苏河看着地图，他现在统治一省一府。
地盘扩大，就要建立相应官制，派遣官员统治地方。
苏河看着旁边写的官制调整方案。
这是这段时间思考，综合现在情况和后世经验，想出的官制调整方案。
他借着治理四川的机会，出台这个官制调整方案
苏河综合汉中府现在实行官制表现的优劣。
对官制进行一些修改,&nbp;&nbp;文官没有大改，还是统领府原先架构，军方改动非常大。
苏河即将称王，他是一方诸侯，统领府也变成了中央朝廷。
文官最高领袖是内阁首相，组成内阁负责所有政务。
六部归属内阁管理。
都察院、大理寺、税务局、银行保持独立，只听从苏河命令。
提高都督府的级别,&nbp;&nbp;它与内阁同等级,&nbp;&nbp;苏河亲自任大都督。
都督府设立军政部、参谋部、军法部,&nbp;&nbp;后勤装备部。
军政部由军方文职和祝师组成，负责新兵训练、军功考核、军官升迁和军队祝师体系建设。
参谋部和军法部功能不变，后勤装备部负责后勤保障和武器研发。
他设计的省一级制度，就是一个小规模的中央官府，由巡抚和总督分别负责当地军政事务。
苏河严格遵循文武分离制度，四川是这个官制最先实行的地方。
四川巡抚是四川官府最高文官。
四川总督是四川军方最高军官。
四川巡抚和大明的四川巡抚不一样。
苏河设置的巡抚是常设官职，有固定的任期和品级。
大明的巡抚，只是皇帝派遣的官员。
他想要实施一个政策，还是要当地的布政使等官员配合。
苏河设置的巡抚，他能管理省一级的吏厅、户厅、刑厅、工厅、教育厅、卫生厅。
这一套制度到府一级，变成吏局等，县一级是吏分局等。
各地的巡检，全部并入各地刑部，刑部的官吏也改名为巡捕。
苏河在之前发现，总有百姓误会巡检的职务,&nbp;&nbp;改成刑部并把名字改成巡捕，更能让百姓清楚认识巡捕的职务。
各地的衙门,&nbp;&nbp;受到当地巡抚和上级衙门双重管辖。
苏河这么做，主要是为了分巡抚的权力。
大明巡抚的权力太大，军政一把抓。
总督权力更大，能管理几个省的军政。
督抚权力太大，遇到能人会很强，遇到废物会造成整个地方糜烂。
中央权威削弱后，就会变得尾大不掉，慢慢在当地形成一股势力。
明末大明亡的太快，建奴又快速统一中原，还看不出来太大的弊端。
这个制度的弊端，清末就看得很清晰。
巡抚负责行政职务，省一级还设立督察厅和高级大理寺。
省督察御史和省大理寺卿，他们与巡抚是级别相同，没有上下级关系。
府和县与省差不多的配置。
这两个部门，直属于上级部门，经费和人员晋升，都由上级部门统一调配。
税务局、储粮局和银行，也会在各地，设立它们的分支机构。
苏河设置的这套官府制度,&nbp;&nbp;官吏人数比大明的官吏多。
设置这种这么多的官员，就是为了让官制符合工业化等大发展。
只靠一个巡抚或知府,&nbp;&nbp;管不了太多东西。
提供的官职多，也能吸引读书人参加科举。
苏河设计这套官制，有两个重要的目标。
第一个目标是分权，当地主官有一定权威，但没有绝对的统治力。
第二个目标是权责分明，任何事物都能找到负责的官员。
苏河尽力避免，出现九龙治水，导致各衙门踢皮球的现象。
成立四川都督府，任命总督管理一个省的军务。
苏河拿下四川，又开始新一轮扩军，三个师组成军，驻守重点地区。
军一级，就是常设最高级别的军队。
只有在大规模战争，多个军临时组成集团军，临时组建集团军指挥部，指挥各个部队打仗。
都督府总督，负责当地所有战事，外防敌军入侵，内防土司反叛。
………………………………
秦山水正站在门外，看到穿着二品官服的一名文官走过来。
“这位警卫，你去通报一声，户部尚书李志升求见苏统领。”
秦山水硬着头皮拒绝道:“苏统领下令，除了紧急军情，任何事都不要打扰他。
您可以在这里等待，苏统领接见的时候，我会过去叫您。”
李志升看到警卫严词拒绝，他只是笑了笑，走到院子里的凉亭内。
“凤翔侯也在这里，我们好长时间没有见面，这次你们第一师打的真棒。
没有后勤补给和援军的情况下，翻山越岭打到重庆府。”
“李伯爵客气了，我也是有褒县侯苏壮的协助，才能打下凤翔府。”
李志升聊了两句，他就在凉亭中批阅一些公文。
张云清看到一名大官被警卫拒绝，他感到很诧异。
在一旁等待另外两个穿着军装的人，他开始以为是两个小兵，没想到是一个侯爷。
凤翔侯苏熊的名声很大，打下半个四川的将领。
张云清发觉，这里与大明完全不一样，警卫都敢拒绝文官和贵族。
在这里，士兵不用卑躬屈膝的跪下来。
他那时已经是游击，只是他的亲兵，把一名举人老爷的家奴打了。
这个举人当着他的面，把自己亲兵直接杀死。
还让张云清下跪，他说自己同年是四川巡按。
张云清敢不下跪，就能找个理由，让他全家流放。
那时张云清只能屈辱的下跪，被当众扇了几个巴掌。
他屈辱极了，完全没有自尊。
从那个时刻起，他就知道大明没救，也学会了审时度势，开始巴结文官。
他背后有人要给四川巡抚张论使绊子，他只是一个工具。
苏统领麾下的士兵待遇非常好。
他这段时间接触，发现这支军队有很多地方和其他军队不一样。
特别是军饷和立功的评判标准。
这里不以敌军的人头为立功标准。
立功的评判标准很简单，是否完成作战目标，对整场战役的贡献。
士兵和军官基本军饷都是每年一亩地。
外出打仗有津贴，个人或团队立功，还会有赏钱。
张云清就喜欢这种制度，只要能打胜仗，赏银和加官进爵都有了。
不用人头作为立功评判标准，也不会有将领去杀良冒功。
就是这里的军法非常严苛，到处都是宪兵队，还有祝师管着。
………………………………
苏河设计好新的官制，他打开门走出屋子。
秦山水恭敬的汇报道:“苏统领，凤翔侯、张云清、户部尚书过来找您，我让他们在外面等着。”
“按照顺序把他们叫过来。”
苏河重新回到屋子，等待这些人进来。
苏熊和李青木，走进苏河的房间。
苏河看到他们二人进来，笑着说道:“我看军报，你们两人是分开，怎么一起到达蓉城。”
李青木道:“苏统领，我们分兵之后，我负责掌控四川长江段上游。
清剿明军水师残部，打通所有水路。
协助褒县侯苏壮，拿下嘉定州、叙州府和泸州等地。
我通过岷江北上蓉城，在路上偶遇凤祥侯苏熊。”
李青木说完，他汇报长江水师的情况。
长江水师现在完全掌控长江和它的支流。
四川主要城池，都能通过水运链接。
苏河听到这个，他一拍桌子，叫了一声好。
“李青木，你做得非常好，四川是一个水运发达的地区。
主要城池都处在河流边上，对水运依赖很强。
四川山路太多，水泥路连接所有城池，需要数年时间。
在这之前，四川都是以水运为主。”
苏河有些遗憾，这段时间川陕交界地区下雨太少。
嘉陵江都断流，导致汉中府无法通过水运与四川相连。
嘉陵江这种大河，趁着断流的机会，苏河还要整修河道。
整修河道，对河底进行清淤，并炸开一些堵路的石头，正常年景更有益利于行船。
现在小冰河时期，普遍降雨偏少，偶尔也会下场大暴雨。
整修河道，也有利于应对洪灾。
苏河与苏熊、李青木两人讨论军队的安排。
水师直接独立出来，与陆军平行管理，归都督府直属。
各个主要河流，都成立各自的水师。
水师与陆军不同，不再按照人数划分军制。
水师按照船只为单位，一艘船就是一个基本单位，任命舰长。
几艘船编成舰队，任命舰队长。
水师以水系组成，水师长官任命为提督。
现在就只有长江水师，汉水是长江支流，组建汉水舰队。
李青木任都督府副都督，四川都督府副都督，长江水师提督。
苏河宣布完李青木的任命，看到李青木一脸迷茫。
他把自己刚刚完成的官制调整方案，递给苏熊和李青木。
苏河等到苏熊看完方案，道:“苏熊大哥，我需要你坐镇四川。”
苏熊听到后，立刻站起身敬了一个军礼。
“有我苏熊在，一定保证四川的安全。”
苏河宣布苏熊的新的任命。
都督府副都督、四川都督府总督、第一军军长。
“我们六个师，会扩展成六个军。
六个军二十四万人，加上其他部队和后勤人员，军队规模要到三十万。
四川养不起，拿下湖广之后，我们才能养得起三十万大军。
我准备先扩充第一师和第三师。
分别以原先第一师和第三师人员为骨干，吸纳新兵扩充军队。
四川都督府下辖第一军和第二师。
第一军负责驻守蓉城、重庆、奉节等地。
沿着河道部署，通过长江水师的运兵船，快速运输部队。
培养方向是大兵团作战，主要目标是湖广、河南等平原地区。
第二师驻守遵义府、乌撒府、川东、西昌等地区。
吸纳土兵，专精山地作战，目标是云贵桂和吐蕃地区。
第二师只留下擅长山地战的陶桂帆部，其余兵力调入第三军。
我会让苏壮从新组建第二师。”
随着地盘的扩大，苏河准备有针对性训练各个部队。
苏壮统领的第二师，将会向山地战方向加强训练。
苏熊听完苏河的安排，他就放心下来。
他手中有五万军队，守住四川完全没有问题。
苏河让他攻下湖广，他都敢带兵去。
“苏统领，如果湖广或是云贵方面的明军挑衅我们。
我们是否选择，与他们正式开战。”
苏河展开军事地图，吩咐道:“这次明军损兵折将，总督朱燮元最轻也要丢官罢职。
云南总兵沐启申和云南兵马被我们围歼，云南也大伤元气。
云南很穷，已经招募不起军队。
要不是地势险要，后勤补给跟不上，我都想直接把它拿下来。
贵州总兵许成名也损兵折将，整个贵州现在只有不到三万明军。
但我们不用急着扩张，如果明军进攻，击溃他们，也可以趁机拿下几个战略要点。
苏壮一个师的兵力，配合屯垦兵团，防守川南地区很轻松。
我们要完全消化四川，把四川的人和资源，真正变成我们的底蕴，才会进行下一轮扩张。”
苏河深知步子迈得太大，容易扯到蛋。
不经营根据地，扎实自己的底蕴。
一个大规模战争失败，就会导致整体崩盘。
历史上有很多反例，都像苏河证明这些人的下场有多惨。
比如李自成和苻坚等人。
苏熊做到心中有数，他又提出最后一个问题。
“苏统领，我们四川都督府设在哪里，是住在城外还是蓉城内。”
苏河笑着说道:“蜀王府还空着，你们整理一下。
四川都督府就设在蜀王府。”
苏河这段时间，考察大明官府在蓉城的各个衙门。
主管军务的都司衙门太寒掺。
苏河一直让文武分离，提高军方的待遇。
都督府就不能比巡抚衙门差太多。
蓉城能比得上巡抚衙门的府邸，只剩下蜀王府这一个选择。
苏熊神情一惊，他有些磕绊的说道:“这，这不太好吧！”
“没事，我现在就通知警卫团，让他们协助你们，把蜀王府打扫出来。
我们已经完成对蜀王府的抄家工作，这个府邸空着也是空着。”
苏河通知警卫，带人协助苏熊整理蜀王府。
他又通知警卫，叫下一批人过来。
张云清听到警卫通知，看着李志升，有些卑微的说道:“我不着急，您先请。”
李志升抬头看向他，道:“要遵守规矩，苏统领说按照顺序来，我不会插队，你别再耽搁时间了。”
张云清向李志升拱拱手，他走进房间，立刻就跪下磕头。
“起来吧！我们这不兴跪礼。”
苏河示意警卫，把张云清扶起来，并让他坐在旁边的椅子上。
张云清还没有习惯，坐在椅子上战战兢兢，双腿直发抖。
“我接到你的来信，莫云豹已经同意投降。”
张云清听到苏河问题正事，他不再紧张，汇报这个情况。
莫云豹在他的说服下，同意投降苏统领。
他们在建昌卫与苏盐水将军进行交接。
莫云豹带着他的家丁兵，就赶来蓉城。
现在莫云豹正在驿站等着。
苏河听完，脸上露出微笑:“你这事办得非常不错，我很满意。
我看你之前作战的资料，也是一个会用兵的人。
我建议你去军校学习一段时间，了解我军的作战，我在安排你到旅级军队进行锻炼。
如果不想入军校，可以去屯垦兵团。
你们这些反正的将领，大部分都去屯垦兵团，安稳一辈子肯定没问题。”
张云清毫不犹豫，立刻回答道:“苏统领，我想去军校重新学习，我还年轻不想养老。”
苏河听到张云清的选择，他很满意。
不经过军校学习，没办法融入他们军队，只能进入屯垦兵团养老。
苏河不会为一个特例，影响军队的战斗力。
“你把莫云豹叫来，我亲自和他讨论屯垦兵团。”
………………………………
莫云豹在驿站焦急的等着。
张云清去找苏河，很长时间都没有回来。
他有些疑心，张云清是不是在骗自己。
那时他没有其他选择，蓉城都挡不住苏河的兵锋，小小的建昌卫，怎么能挡住大军。
苏河信中给的待遇又不错，他才选择投降。
莫云豹不断喝着茶，这个驿站连酒水都不提供。
他听见房门被推开的声音，抬头一看，张云清一脸惊喜地走进屋。
“莫老哥，你的事成了，苏统领要亲自接见你。”
莫云豹听到后，他立刻惊喜地站起身。
“成了，这太好了。”
张云清带着莫云豹，走进巡抚衙门。
莫云豹刚走进巡抚衙门，就被警卫团拦下。
“不好意思，请您接受我们的检查。”
张云清在一旁解释道:“这是常规检查，我们这些人，每一次来都会被检查。
主要检查你有没有偷偷携带武器。”
莫云豹知道这是苏河为了安全。
现在的火器太厉害，偷偷藏一点火药，一个小角色就能带走一个大人物。
张云清和莫云豹，在隔间里经过暗卫的搜身。
这些都是经验老道的暗卫，在他们的眼睛下面，根本无法藏匿武器。
莫云豹经历过搜身，终于见到苏统领。
“你不用下跪，我们这不兴跪。
我给你写的信件，你都看明白了吗？”
莫云豹看到前方坐着一个和他儿子年纪差不多的人。
他身上没有穿着名贵的丝绸，穿着一件亚麻布衣。
周围站着几个穿着黑衣服的警卫。
他到来之前，张云清已经反复交代，他应该怎么说。
“苏统领，您让我担任屯垦兵团总长。
负责建立屯垦兵团，它的主要任务就是同化当地土司，让土司完成改土归流。
屯垦兵团半兵半民，平时通过种田养活自己。
一旦土司发声反叛，立刻就镇压他们。”
苏河听着莫云豹的讲解，他对屯垦兵团的理解，还算充分。
土司这种深山老林中的部落，他们也有一定的文明，不是完全无法交流的生番。
土司这种部落制，只要打倒上层，拉拢底层。
一手胡萝卜，一手大棒。
只需要两三代人，就能完全同化他们。
“莫云豹将军，你理解的基本正确，但我还要补充一点。
屯垦兵团还要吸纳土司的底层。
让一部分支持我们的土司族人生活的更好。
让这群人去打压土司另一些不愿意同化的人，不断分化他们。
让他们没办法团结在一起，对抗我们。”
苏河说完，递给墨云豹一本书。
这是苏河让参谋部的参谋所写，专门解决土司相关问题。
莫云豹翻开看一看，还好他识字，没有在这个场合丢人。
翻开第一页，这上面有详细的案例，教导屯垦兵团遇到问题怎么解决。
“苏统领，有这本书，我有信心带着屯垦兵团，完成苏统领下达的任务。”
苏河任命莫云豹为屯垦兵团总长。
让莫云豹带领一些明军投降将领和伤兵，招募人员组建屯垦兵团。
屯垦兵团的治下的屯垦人员，大部分是罪不至死，活罪难逃的士绅及其家属。
还有四川各地的流民乞丐和流氓恶霸。
………………………………
苏河最后接见李志升。
“志升，存粮的数量调查清楚了吗？”
李志升递过去一道公文。
“现在很多城市还在军管，我主要调查平原地区官仓和士绅的存粮情况。”
苏河阅读公文，查看存粮情况。
存粮情况很不乐观。
他占领蓉城之后，就查看城内存粮情况。
刚经过秋收，粮食储存不算富裕。
他通过审问士绅得知，粮食有一部分运给贵州和云南。
那里缺粮，一直需要靠四川粮食支援，这只占一小部分。
根据李志升的统计，四川粮食外流了五分之一，主要通过水路运往江南地区。
江南地区是鱼米之乡，以前是粮食主产区。
但从明朝中期以后，南方海贸发达。
大明禁海，只是禁小民，禁不了士绅大族。
士绅因为海贸极为赚钱，主要产品是丝绸和瓷器。
江南地区大量土地改稻为桑，经过数百年的发展，耕地日渐减少。
导致粮食不足，本地粮价飞涨。
外地粮商为了利益，像江南地区卖粮获利。
苏河就是预料到存粮不足，四川粮食不只是养四川，还要养陕西，他才颁布禁粮食酿酒令。
他阅读完这份公文，把文官新官制递给李志升。
李志升看完，说道:“苏统领，四川官府就是一个小的统领府。
巡抚等官员五年任期，也比较合适，苏统领准备任命谁当四川巡抚。
这要选一个优秀的人，我们刚占领四川。
不要因为有人施政错误，导致四川百姓对我们离心离德。”
苏河笑着对李志升说道:“我觉得你比较合适。”
李志升看到苏河不是在开玩笑，他有些犹豫。
四川巡抚和六部尚书都是二品官员。
但一个是中枢官员，一个是地方大员。
掌握的权利和升迁的机会，都相差极大。
苏河仿佛没看到李志升的犹豫。
“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。
韩非子说的这句话，我十分认同。
内阁官员必须要有巡抚一省的经历。”
李志升听到这句话，他眼睛一亮。
苏统领这是第一次公开承诺进入内阁的要求。
他不知道苏统领建的内阁是什么样子。
肯定和大明那个内阁不一样。
苏统领多次谈及大明内阁职卑权重。
没有宰相之名，却有宰相之实。
他一个胥吏出身，能进入内阁，那真是光宗耀祖。
“苏统领，我愿意担任四川巡抚。”
苏河正式任命李志升为四川巡抚。
他把四川巡抚的大印，交给李志升。
让他开始行驶四川巡抚的权利，按照新的官制。
组建四川巡抚衙门统治四川，让四川各地尽快结束军管。
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